W e-TOLL brakuje prawie 1,7 mln ciężarówek. Skąd taka luka w systemie?

W systemie e-TOLL zarejestrowano się do tej pory tylko 1,62 mln pojazdów, z czego 1,32 mln to pojazdy o masie powyżej 3,5 tony. Tymczasem z danych CEPIK wynika, że pojazdów takich powinno być ok. 3 mln. Gdzie zatem pozostałe 1,7 mln pojazdów?
źródło: https://moto.pl/MotoPL/7,88389,28253238,w-e-toll-brakuje-prawie-1-7-mln-ciezarowek-skad-taka-luka-w.html